张凡的会展洞察

  7月10日，成都市博览局、生态环境局、城管委、商务局联合印发《成都市展会垃圾收运处置办法(试行)》。这是继2023年8月23日海口市商务局、生态环境局发布《海口市“无废会展”创建工作指导意见(试行)》之后，由省会城市政府相关部门颁发的展会垃圾管理的文件。

  “意见”与“办法”的区别

  与海口市不同的是，成都市发布的不是“意见”，而是“办法”。虽然“意见”和“办法”均属于政府行政管理的规范性文件，但“意见”是政府部门对重要问题提出的见解和处理办法，而“办法”则是政府及其部门制定的规章。也就是说，海口市的“意见”表明了政府对推行“无废会展”创建工作的见解，提出了开展创建工作的建议，但未强制施行。而成都市的“办法”不但对处置展会垃圾做出了具体规定，而且对违反者明确了处分规定。成都的“办法”具有地方法规性质，须强制执行。因此，可以认为，在国内城市中，海口市率先倡导“无废会展”创建工作，而成都市首个出台地方性法规，要强制实行展会垃圾的收运处置。

  评议成都“办法”

  《成都市展会垃圾收运处置办法(试行)》分为八章共五十一条。其一至八章分别为：总则、职责划分、展会生活垃圾管理、展会搭建垃圾处置管理、量化体系、宣传推广、监督管理、附则。研读之后，颇有收获。

  对于展会垃圾，“办法”定义为办展过程中产生的固体废物，分为生活垃圾和搭建垃圾两类。“办法”对两类垃圾的构成给出了具体说明。

  对于管理职责，“办法”进行了三个层次的划分：发文四部门的行政管理各有职责;会展场馆为生活垃圾的管理责任人;会展主办单位及其被委托的主场服务商为搭建垃圾的管理责任人。经此划分，展会垃圾的管理体系完整，落地设施不会悬空。

  对于标准设置，“办法”用展会生活垃圾管理、展会搭建垃圾处置管理和量化体系三章，在详细说明同时，细化收运处置流程，明确考核指标(数据管理)，具有可操作性。

  对于违规者的处罚，“办法”明确取消政府奖补资金申请资格、企业信用惩治、依法责令整改等行政措施，使政府的管理监督产生效力。其中，取消奖补资金申请资格乃“点穴”招数。

  “办法”单设宣传推广一章，规定政府部门、会展主办机构、会展成果经营机构须做好宣传推广工作。这说明，“办法”颁行者深知会展垃圾收运处置事项需要广而告之，形成社会舆论。此谓用心良苦。

  点赞成都博览局

  成都市博览局设立于2010年，与成都市贸促会合署办公。其前身——成都市会展办成立于2003年。成都市博览局是目前全国唯一保留博览局称谓的会展业主管部门。

  在中西部地区，成都会展业的发展成绩和发展水平有目共睹。业内普遍认为，博览局对成都会展业的成长功不可没。

  成都博览局服务会展业，想做事、能做事、会做事，而且有担当，有创新，有水平。展会垃圾管理再次走在了全国前头。

  作为地方政府法规性文件，《成都市展会垃圾收运处置办法(试行)》的出台，显示了博览局对于高质量发展会展业、推行绿色会展，有高站位的认知。面对展会垃圾管理的难题，不是怨天尤人，束手无策，而是创新管理，精准施策，勇于进取。成都的“办法”非常专业，没有深入调研、透彻评估，不可能成就此举。博览局牵头制定“办法”，反映了善用“问题导向”+“目标导向”的工作方法，善于利用行政资源的综合协调能力。

  处置展会垃圾，是会展业落实“碳中和”“碳达峰”目标的积极作为，将对绿色会展标准贯彻和环保搭建产生促进作用。成都市的“办法”将对全国会展城市产生示范效应，各地会展主管部门将抄成都的“作业”。