现对《湖北省人民政府办公厅关于新发展阶段创新招商引资工作的指导意见》(鄂政办发〔2025〕18号，以下简称《指导意见》)出台背景、主要内容和特点解读如下：

  一、出台背景

  当前，全球产业转移趋势已从成本驱动转变为市场驱动再到效率驱动，我国社会主要矛盾与总体供需格局发生复杂深刻变化。党的二十届三中全会要求“构建全国统一大市场，规范地方招商引资法规制度，严禁违法违规给予政策优惠行为”。面对新发展阶段招商引资工作新形势新要求，必须转变理念、创新方式、提质增效。

  省委、省政府高度重视新发展阶段的招商引资工作，要求“高水平推进面向全球的精准招商和立足湖北的全民创业，促进各类资源要素在湖北加速集聚”。根据省委、省政府部署安排，省商务厅研究起草了《指导意见》，并征求省直有关单位和各市州意见，经省政府第117次常务会议审议并原则通过，以省政府办公厅名义印发。

  二、主要内容

  《指导意见》聚焦新发展阶段创新招商引资工作的重点领域，从工作目标、工作重点、大力度开展精准招商、大规模推进全民创业、强化服务保障、健全工作机制等六个方面提出18条具体举措。

  (一)工作目标。到2027年，全省每年引进10亿元以上产业类项目1000个以上，“51020”先进制造业项目个数占比进一步提高，招商引资亿元以上开工项目计划总投资年均增长8%，高技术产业实际使用外资占比(高技术产业实际使用外资占全省实际使用外资的比重)超过50%，实际利用外资规模保持中部第一，形成一批在全国有影响力的特色产业集群。

  (二)工作重点。一是紧盯重点项目。紧盯世界500强、中国500强、民营企业500强、行业百强榜单和专精特新企业、单项冠军企业、瞪羚企业等招大引强。二是聚焦重点产业。围绕“51020”先进制造业产业集群和五大现代服务业集群，鼓励各地找准自身主导产业，构建体现湖北优势的现代化产业体系。三是瞄准重点区域。聚焦京津冀、长三角、粤港澳大湾区、川渝地区和欧美、东亚、中东等重点地区，邀请客商来鄂投资兴业。

  (三)大力度开展精准招商。一是开展产业链条招商。充分依托本地“链主”企业的牵引带动作用，围绕延链、补链、强链工作开展靶向招引。二是开展产业集群招商。鼓励各地依托产业基础、资源禀赋等比较优势，推进“一企带一链，一链成一片”集群式招商。三是开展产业生态招商。实行政府“链长”挂帅、龙头企业“链主”引领、高校科研机构“链创”支撑的“三链”工作机制，构建创新链、产业链、资金链、服务链、人才链“五链融合”的产业生态。四是探索应用场景招商。聚焦大健康、新文旅、泛娱乐、智能化等需求领域，建立场景清单项目库，发布场景创新案例，引进相关领域龙头企业参与场景建设，构建场景招商生态。五是深化要素储备招商。高效利用存量厂房、土地资源，科学规划招商目标，大力招引创投、产投企业。六是探索高端科创招商。系统构建政府引导基金体系，发挥各级政府引导基金和国资基金的协同作用，撬动各类资本参与，探索“科技+产业+平台”招商模式。

  (四)大规模推进全民创业。一是推进楚商回乡。充分发挥驻外办事处、境内外商协会作用，设立楚商之家、楚商回乡招商联络站，搭建常态化对接平台。二是推进返乡创业。依托现有工业园区、产业孵化园等，因地制宜建设返乡创业特色园区，引导返乡务工人员创办各类新型经营主体。三是推进校友回归。鼓励校地合作，围绕优势科教资源，举办形式多样的校友招商活动，支持更多校友企业家回鄂投资兴业。四是推进高校师生创新创业。常态化开展创业大赛和科创路演，完善配套制度，搭建成果转化平台，为创业项目提供有力支撑。

  (五)强化服务保障。一是做好外资招商。发挥开放平台优势，提升投资自由化、便利化水平，办好我省特色平台活动，持续深化国际经贸交流合作。二是优化投资环境。进一步优化政务服务、提升行政效能、降低企业成本，营造市场化、法治化、国际化一流投资环境。三是规范招商行为。建立健全招商引资项目准入评估机制，持续整治“内卷式”招商。

  (六)健全工作机制。一是坚持“管行业必须管招商”。各有关部门要制定专项招商工作方案，统筹内外资一体招引，明确重点任务，压实工作责任，定期研究推动。二是形成工作合力。坚持“统分结合、上下联动、多方协同、权责分明”的工作体系，健全完善省、市、县三级精准招商推进机制，合力构建全省招商“一盘棋”格局。

  三、主要特点

  (一)落实中央精神，突出理念更新。全面贯彻党中央、国务院关于规范招商引资的决策部署，找准新形势下招商引资新路径，变传统的拼税收返还、地价优惠、财税补贴等招商模式为拼思维理念、产业生态、营商环境的高质量招商。同时对招商引资工作中要素保障、政策出台等行为严格把关、严守红线，彻底整治“内卷式”招商。

  (二)立足我省实际，突出精准务实。聚焦我省“51020”先进制造业产业集群和五大现代服务业集群，着眼延链、补链、强链推进产业链条招商，着眼壮大产业规模推进产业集群招商，着眼促进创新链、产业链、资金链、服务链、人才链深度融合推进产业生态招商，构建体现湖北优势的现代化产业体系。

  (三)创新方式方法，突出管用好用。进一步迭代招引理念、模式、方法，提出大规模开展以引进新技术、新产业、新业态、新模式为重点的应用场景招商，以市场化方式统筹利用土地、厂房、人才、资本、技术、数据等资源的要素储备招商，以“高层次人才引进、高价值专利转化”为核心和以“创投基金与孵化平台”为手段的高端科创招商。聚焦现代产业生态园区建设，打造一批“高新产业主导、产学研协同、无极化配套、复合模式运营”的孵化园区。

  (四)推进全民创业，突出全局谋划。用好26万全球楚商、200万高校师生、近千万校友等优势资源，大规模推进以乡情为纽带的楚商回乡与外出人员返乡创业，大规模推进以科技为支撑的校友回归与高校师生创新创业，促进形成“大中小微个”市场经营主体梯次培育、铺天盖地的良好局面，构筑湖北发展更加坚实的微观经济基础。

  (五)强化协同联动，突出系统推进。抓好招商引资全过程精细化管理，从工作机制、服务保障等方面，统筹省、市、县三级招商工作力量，打造事前事中事后全流程招商促进体系。坚持“管行业必须管招商”，各行业主管部门制定专项招商工作方案，政产学研金加强协同，合力构建全省招商“一盘棋”格局。

  来源：湖北省人民政府门户网站