做实做优“三项改革” 打造全国一流投资环境

我省深化投资项目审批制度改革经验全国推广

  近日，国家发改委发布通知，对湖北等4省深化投资项目审批制度改革的典型经验做法予以推广。

  项目投资是稳增长的“压舱石”，2022年以来，湖北累计开工7468个亿元以上重大项目，项目总投资4.5万亿元。去年前11个月，湖北固定资产投资增速同比增长15.1%，中部第一、全国第二。

  亮眼的成绩单如何实现的?从省发改委获悉，良好的投资形势，得益于我省深入推进投资审批制度改革、区域性统一评价改革、“高效办成一件事”改革这三项改革，聚焦投资审批堵点，全力优服务、优管理，打造全国一流投资环境。

审批时限减一半

企业办事更轻松

  对于企业来说，投资项目办理时限越少，效率越高，项目就能更快投产从而实现效益。

  省发改委相关负责人介绍，我省以“清事项、减材料、省环节、提效率”为目标，进一步减流程、压时限、降成本，省、市、县三级投资项目审批事项清单压缩为104项，审批承诺时限压缩为5个工作日以内，这为企业加速项目落地、加快竣工投产带来了很大帮助。

  襄阳市襄州区的湖北金艺佳新材料有限公司是一家集设计、印刷、制作一条龙的塑料包装袋印刷公司。近3年来，公司行政主管孙辉明显感受到了审批提速。“经常要办理立项、排污、环保、安全的项目审批，以前办理业务总要准备全套资料，并多次跑几个部门，耗时较长。”孙辉说。

  现在，审批速度显著加快。孙辉去办理审批事项时，只需到区行政审批局即可。审批局系统内存有公司基本资料，她再不用带着全套资料到处跑，一件事通常5个工作日即可办结。

  项目审批，能简就简。

  省政府出台《关于进一步加快重大项目建设 扩大有效投资的若干意见》，明确投资额1000万元以下不新增用地不新增建筑面积的项目直接批复初步设计，部分项目可合并审批项目建议书、可行性研究报告和初步设计，列入“十四五”规划和专项规划的项目不再审批项目建议书，进一步简化项目审批程序。

  得益于这项改革，在荆州，总投资1000万元的中心城区“还路于民”项目实现合并审批，审批时间从建设方预期的两个月缩短到三个工作日，让改造得以在2022年内就建成。

应用区域性统一评价

项目落地节约2个月

  以往，一个项目要落地，需要开展环境影响、水土保持等多项评估，耗时颇多。通过实行区域性统一评价，这一状况已得到改善。

  恩施传化公路港物流项目于2021年7月与恩施高新区正式签订投资协议，落户即享受工业园区8项区域统一评价成果，企业无需再进行相关事项审批，在统一评价基础上，仅需完成一项水土保持方案报告表的编制，为企业节约了成本，缩减了审批时限。只用了两个月，工程规划许可、施工许可证等事项就全部完成。目前该项目正在加紧建设中。

  2022年，恩施高新区已有多家企业享受到这项改革成果。

  近年来，我省在开发区、工业园区、产业功能区，推行由政府组织开展环境影响评价、水土保持、矿产压覆、文物保护、地质灾害危险性、地震安全性、气候可行性、洪水影响等统一评价评估，符合整体规划和功能定位、属于主导产业的投资项目直接应用统一评价成果，统一评价评估报告各部门互认。目前，100个省级及以上开发区完成8个专题评价，项目落地时间平均节约2个月以上。

  一个场景、一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料，为企业提供一次申报、一次审批的精准化服务。这样的“高效办成一件事”改革，正在荆楚大地上深入推进。

  让数据多跑路，群众少跑腿。“高效办成一件事”，离不开智慧的“大脑”来指挥。

  1月4日，省发改委大楼内，点击屏幕，正在建设中的宜城2×1000MW超超临界燃煤机组工程的信息便一目了然。屏幕另一侧，设在工地的摄像头将项目建设实时画面传送过来。这是省发改委新近搭建的“湖北省投资和重大项目智慧应用平台”上线的“云监控、云调度”新功能。

  省发改委相关负责人介绍，该平台能对省预算内、省级重点项目以及全省重大战略、规划等项目储备、上报、编制、下达、执行及评估等计划管理过程全覆盖，实现从谋划、审批、建设、竣工达效等项目建设全生命周期监管服务。随着该平台逐渐完善，它将推进流程再造，实现全省投资项目谋划储备、审批监管、计划调度、延伸服务、辅助决策“一网统管”，进一步提升项目管理效率。

持续推动投融资政策落地

基础设施REITs项目发行居前列

  项目建设，离不开金融活水浇灌。

  我省聚焦“三类资金”抓争取，抢抓中央稳经济一揽子政策措施机遇，千方百计把国家政策转化为湖北发展实效。

  在做好政策性开发性金融工具争取和中央预算内投资争取外，我省以基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)试点为抓手，持续推动投融资政策落地。

  基础设施领域不动产投资信托基金(简称基础设施REITs)，能有效盘活存量资产，拓宽社会资本投资渠道，推动基础设施投融资市场化、规范化健康发展。

  2022年12月30日，上海证券交易所披露了两支与湖北有关的封闭式基础设施证券投资基金或受理的消息，分别是中航京能光伏封闭式基础设施证券投资基金与中金湖北科投光谷产业园封闭式基础设施证券投资基金。

  值得一提的是，中金湖北科投光谷产业园封闭式基础设施证券投资基金，是湖北省首单产业园区类基础设施公募REITs项目。中金湖北科投光谷REITs拟投资的基础设施资产位于东湖高新区，包括光谷软件园和互联网+项目两处产业园区资产，合计建筑面积17.44万平方米，估值16.20亿元。这些资产均已稳定运营5年以上，吸引入驻企业52家，发展前景良好。该REITs项目对于盘活区域基础设施存量、带动新增投资、更好引领中部地区和长江中游城市群高质量发展具有积极意义。

  近年来，围绕基础设施REITs，湖北组织建立试点储备库、意向库，积极协调解决项目发行面临的困难问题，推动汉孝高速公路、嘉通高速公路、京东仓储等REITs项目成功发行，发行数量、额度居全国前列。我省已将推动基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)试点工作写入省“十四五”规划纲要。

  省发改委表示，下一步，湖北省将深入贯彻落实党的二十大精神，按照“整体性谋划、系统性推进、体系化着力”和“快干实干、靠前服务、安全至上”的要求，坚定不移上项目扩投资、坚定不移抓统筹提质效、坚定不移谋长远增后劲，为加快建设全国构建新发展格局先行区作出更大贡献。(彭一苇 向瑞)

  来源：湖北日报