当前全球新冠肺炎疫情持续蔓延，国际形势复杂多变，全球经济中不稳定因素增多，《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)正式生效将有利于后疫情时期成员间加强贸易和投资联系，进一步巩固和发展区域内产业链、供应链和价值链，为区域经济发展提供新动力。湖北正积极服务和融入新发展格局，全面把握RCEP带来的机遇和挑战，更好适应市场更加开放的环境和更加充分的竞争。

相关成员国应对RCEP的态度及措施

  日本工商界普遍认为，RCEP协定是超过WTO世贸协定的更高水准的自由贸易准则，有利于广大日本企业在亚太地区打造强韧的产业链，提高自身国际竞争力;有利于日本企业将其在东盟国家生产的产品以更低廉的价格输入中国市场;有利于维护日本企业知识产权在RCEP各成员国受到遵守和维护。尤其在与中国商贸交往上，希望中日两国政府不断完善在知识产权保护、跨境电商规则等方面协议内容，帮助企业有效回避风险，促进双边经贸关系稳定发展。目前，主要由日本商工会议所负责出具RCEP相关商事证明文件，并向企业推广普及RCEP相关规则应用。今后，将逐步推广RCEP相关商事证明的“经核准出口商认证”和“企业自我认证”。

  韩国国会批准RCEP于2022年2月1日对韩生效，韩国以“贸易立国”，对RCEP各成员国出口额占韩国总出口额一半左右。机械制造、石化、电子、钢铁、汽车等支柱产业将获得更大成长空间，与其他缔约国贸易往来将提质增效，并将在推动科技创新和数字经济发展方面发挥更大的作用。

  东盟方面，RCEP将通过加大对东盟内发展中经济体和最不发达经济体的经济技术援助，逐步弥合成员间发展差距，有力促进区域协调均衡发展，推动建立开放型区域经济一体化发展新格局。同时，RCEP将提升东盟与中国之间的要素流动、生产分工、市场融通，充分释放双方经贸合作潜力，推动东盟—中国货物贸易再创新高，促进服务贸易和投资实现飞跃。协定涉及的削减关税壁垒、简化海关程序以及鼓励中小企业发展等政策，都将为成员国提供互惠。

  澳大利亚政府认为，RCEP协议能将澳大利亚前十五大贸易伙伴中的9个纳入到单一经济框架，将致力于融入东盟主导的区域经济结构中，确保本国农民和企业能够享受世界上最大的自由贸易协定带来的好处。

  新西兰方面，RCEP将为新西兰企业带来巨大经济利益，为出口产品进入RCEP价值链创造机遇，更加宽松的市场准入也便于新西兰服务贸易和投资进入中国、东盟等市场。

湖北与RCEP成员国经贸合作现状、机遇和挑战

  (一)经贸合作现状

  湖北与RCEP成员国经贸往来密切。2021年，对RCEP成员国进出口1601.8亿元，同比增长19.1%，占同期全省外贸进出口总值的29.8%。其中，出口847.9亿元，增长36.6%;进口753.9亿元，增长4.1%。

  从产品看，湖北对RCEP成员国出口机电产品364.1亿元，增长39.6%，占同期全省对RCEP成员国出口总值的42.9%。其中出口智能手机47.7亿元，大幅增长67.5%。RCEP地区是湖北工业设备及原材料进口的主要地区。

  从主体看，湖北民营企业对RCEP成员国进出口853亿元，增长19.6%，占同期全省对RCEP成员国进出口总值的53.3%;国有企业进出口465.9亿元，增长16.7%，占29.1%;外商投资企业进出口281.7亿元，增长21.6%，占17.6%。

  从投资看，新加坡、日本、韩国近年来牢牢占据湖北利用外资的第二、第三、第五大来源国位置，发展后劲十足。“十三五”以来湖北对RCEP地区的非金融类对外直接投资年均增长4%，协议投资额累计29.5亿美元，占全省对外投资总额的46%。

  从方式看，湖北以一般贸易方式对RCEP成员国进出口1209亿元，增长14.3%，占同期对RCEP成员国进出口总值的75.5%;以保税物流方式进出口182亿元，增长50.9%，占11.4%;以加工贸易方式进出口120.3亿元，增长9.9%，占7.5%。

  从企业反应看，根据湖北省贸促会调查显示，在对规则了解方面，55%企业对RCEP大概了解，比较了解的不到10%，82%的企业对具体产品关税减让比率和规则了解不深。市场订单方面，50%的调查企业认为RCEP实施后主要市场订单会有上升，90%企业认为RCEP生效对所在地方和行业影响是正面促进。稳定RCEP产业链供应链面临困难方面，64%企业认为维护RCEP区域内产业链供应链稳定顺畅至关重要，50%企业期望RCEP区域内高端产业链、绿色产业链合作和制造业项目合作，还有52%企业期望借助RCEP推动优势产品和服务出口。

  湖北省贸促会作为RCEP优惠原产地证明书的签发机构，截止至2022年3月21日，全省贸促系统(含武汉、宜昌、襄阳)共签发RCEP原产地证书182份，其中出口日本157份，金额921万美元，减免关税约40.2万美元。出口澳大利亚、越南、新西兰等其他国家共计25份，金额102万美元，可以减税5.2万美元。该批证书项下货物主要为化工产品、纺织产品、防疫产品口罩、轻工品(圆珠笔火柴等)和小食品。

  (二)RCEP生效为湖北带来的机遇

  RCEP是货物贸易、服务贸易、投资自由化三位一体的高标准自由贸易协定，将进一步助推湖北核心竞争力的优势产品、服务和优秀企业“走出去”，也将促进区域内优质产品和服务“引进来”，带动产业升级和消费升级。

  1.货物贸易规模进一步扩大

  随着货物原产地规则、海关程序、检验检疫、技术标准等统一规则落地，取消关税和非关税壁垒效应叠加，将显著降低区域内贸易成本和产品价格。农产品、机电产品、钢铁、化工产品等湖北传统对外贸易主要商品预计将继续扩大优势。对日、韩等国先进技术、设备和高端零部件进口有望扩大。中日双方首次在RCEP框架下相互开放市场，中国对日本商品平均关税将由9.76%最终降至0.04%，多数为11年内等阶降至零关税，目前湖北轻工类产品以出口为主，未来进口市场潜力巨大。

  2.区域内产业链供应链布局更加灵活

  随着投资领域进一步开放、自然人流动更为便利等利好措施的实施，为企业区域内布局提供更多选择。澳大利亚、新西兰和东盟是原材料等初级产品的重要产地，澳大利亚、新西兰、日本、韩国在技术、管理等方面保持领先水平，东盟则有丰富的劳动力资源。企业可拓展产品原料和零部件的采购渠道，提升采购灵活性，进一步促进电子信息、机械设备、石油化工、纺织服装、汽车等产业在RCEP区域内的投资布局，形成涵盖较为完整的产业链分工格局。首次引入统一的电子商务规则，提高了通关效率，有助电子商务及数字经济相关产业拓展市场，加快数字化转型，提升配置资源的能力。

  3.多个产业迎来发展新机

  湖北机电、汽车、农产品、纺织服装、跨境电商等产业将迎来新的发展机遇。日韩是老牌生产基地，东盟为快速发展市场，在RCEP规则下，区域机电、汽车及零部件产业链供应链有望重构。农业企业有望通过在成员国投资稳定原料、产品供应，增强对供应链的掌控能力，利用投资国与其他国的自贸协定，开拓更广阔的国际市场。电商跨境企业合规风险降低、市场机会增加、进出口成本降低，为促进跨境电商新业态发展提供重要的规则保障。纺织服装产业有望通过关税减让进军日本市场，并继续扩大与东盟的进出口。东盟国家采购我国原材料生产最终产品出口到日本、韩国、澳大利亚等成员国也将更为优惠和便利。双边、区域性展览将进一步加强，RCEP地区有望成为展览业国际合作的重点区域。

  4.居民消费不断扩容升级

  中国与东盟、澳大利亚、新西兰之间的立即零关税比例均超过65%。中国与日本是新建立自贸关系，相互立即零关税比例分别达到25%和57%。在小家电行业，从日本进口的电饭锅关税税率将从15%逐渐降低，至第11年为零，音响设备从10%立即降至零。在美妆行业，从东盟进口的化妆品关税将从10%降至5%，香水从10%降至3%。此外，从东盟进口的榴莲、火龙果关税将从20%降至零，从日本进口的手表关税从12.5%逐步降至第11年为零。商品质优价廉，降低了消费门槛，丰富了消费品种，有望推动新一轮消费升级。

  (三)RCEP生效给湖北带来的挑战

  RCEP提供了开放发展的新空间，也同样是国际循环和国际竞争的大舞台。在抢抓机遇、从开放中获益的同时，我们看到面临的挑战，主要来自于关税减让形成的冲击、规则标准更高带来的对管理水平的更高要求。

  1.市场竞争压力增大

  根据RCEP的降税条款，中国与东盟、澳大利亚、新西兰之间的立即零关税比例均超过65%，中国与日本相互立即零关税比例分别达到25%和57%。降税完成后，省内下游企业可以更优惠的价格从成员国采购所需原材料，更多物美价廉的进口商品会出现在超市商场，生产同类产品的企业将面临更激烈的竞争，产能有限或附加值不高的产品将可能被进口产品替代，面临退市的危机。

  2.企业管理要求更高

  RCEP生效后将显著促进亚太地区特别是东亚地区经济一体化水平，巩固和促进区域内产业链供应链韧性和稳定，实现区域内各类要素资源的优化配置。要在“大洗牌”中生存并持续发展，企业应着重练好“内功”，提供高品质商品和服务，形成核心竞争力，增强企业管理能力，提升内控机制，提高运营效率，大力开展科技创新和市场拓展，加强市场风险防范。中小企业要趋利避害，树立底线思维和危机意识，增强转型升级紧迫感，提前做好应对挑战准备。

  3.政府治理需要改善

  RCEP以对标国际高水平贸易投资规则对政府管理能力提出更高要求。在贸易便利化方面，RCEP超过WTO《贸易便利化协定》水平;服务贸易领域新增管理咨询、养老等22个部门11个领域，提高银行、证券、法律等37个部门12领域的承诺水平;是亚洲最大的投资协定，也是我国首次对制造业、农业、林业、渔业、采矿业5个领域做出高水平自由化承诺;在自然人临时移动、知识产权、电子商务方面也分别提出了高标准的要求。这对我国建设高标准市场体系、深化制度型开放、激发市场活力、推进规则、规制、管理、标准等与国际惯例衔接，提出更高要求。

定位贸促会作用，利用RCEP推动湖北开放型经济发展

  贸促会作为国际化、专业化的贸易投资促进机构，要牢牢把握新发展阶段“五个重要”的新定位，始终成为党和政府联系工商界的重要纽带、境内外各类市场主体开展经贸交流合作的重要桥梁，成为服务更高水平开放和对外工作大局的重要力量，在服务加快构建新发展格局中肩负起重要使命、发挥重要作用。

  为抢抓RCEP生效实施的历史机遇，充分利用好RCEP市场开放承诺和规则，推动湖北贸易投资高质量发展，提升产业国际竞争力，擦亮营商环境金字招牌，构建高水平对外开放“新沿海”，湖北省贸促会制定推动RCEP高质量实施十大行动计划。

  (一)发挥桥梁纽带作用

  加大与RCEP成员国商协会、贸促机构交流的广度，通过签订友好合作协议等形式不断扩大在RCEP全域范围的“朋友圈”。加强与RCEP成员国商协会、贸促机构对接的深度，积极构建信息互联互通机制，分享发展环境、经贸政策、贸易供需、招商引资、会展活动等方面最新信息，帮助企业挖掘合作新机遇。用好贸促会在RCEP各成员国长期积累起来的政商资源，协助提供政策咨询、尽职调查、法律财会、市场拓展等方面专业靶向服务，助推项目顺利实施。

  (二)强化贸易投资促进功能

  积极拓宽合作领域，挖掘合作商机，举办RCEP政策推广会、经贸合作交流会、项目对接会、政企对话会等系列交流活动，推动政府、企业建设RCEP国际产业园区、RCEP跨境贸易海外公共仓等项目，打造优势互补的新供应链产业链，形成更多贸易投资新机会。

  (三)开设网络服务专栏

  在省贸促会网站首页设立RCEP项下进出口商品关税查询窗口，帮助企业快速查询该商品在RCEP项下的关税变化情况;设立RCEP信息专栏，及时发布国内外RCEP有关政策解读、经贸合作等信息。

  (四)开展国别专题研究

  发挥企业“走出去”帮手、政府决策“外脑”作用，在全面深入研究RCEP规则的基础上，与大学、科研机构以及政府有关部门合作，编写RCEP国别研究系列报告，对RCEP其他14个成员国的国家概况、经贸往来、政策法规、风险防范等方面进行系统梳理，并借助外贸大数据分析湖北与RCEP各国在重点商品、重点产业、贸易通道等方面的合作情况，为企业开拓市场、深化合作提供针对性的指导。

  (五)完善海外分会布局

  在尚未设立湖北省国际商会海外分会的成员国尽快设立分会，加快形成覆盖RCEP全域的海外分会网络，为湖北企业进军RCEP大市场建立桥头堡和通信站。充分利用省贸促会主管的境外非政府组织资源，广泛收集RCEP成员国的最新政策法规和经贸信息，为湖北企业海外经营提供规划建议和咨询服务。

  (六)加强专题宣介培训

  加强对RCEP关税优惠、原产地累积、服务投资开放、知识产权、电子商务等规则研究。统筹制定企业培训计划，邀请国内外专家学者、省直有关部门和行业组织，采取专题辅导、案例宣讲、企业交流等多种形式，提供个性化、专题化的培训服务。

  (七)指导贸易合规建设

  指导企业将RCEP贸易规则应用纳入产品生产管理过程，积极调整产品结构，实现有效合规管理。充分发挥代言工商、服务企业职能，针对性调研走访有关企业，收集相关信息，了解企业在运用RCEP规则中出现的困难和问题，及时向有关部门反映并积极协调解决。

  (八)提升签证服务水平

  编制《RCEP使用指南》。推进实施企业RCEP原产地证书自主声明制度。推广电子原产地证自主签证服务，实施“一站式”“网上办、马上办、免费办”“自主打印”“两证合一”等便利化措施，提供“互联网+商事文件签证”不见面、非接触、足不出户的24小时全天候出证服务。

  (九)强化商事法律服务

  组建法律服务专家团队，帮助企业制定符合RCEP规则的出口合规管理体系，应对国外海关核查、知识产权案件调查等风险挑战。依托中国国际经济贸易仲裁委员会湖北分会、中国贸促会湖北调解中心、中国贸促会湖北经贸摩擦预警中心等专业机构，提供多元化贸易投资纠纷解决方式，及时处理企业与RCEP成员国的商事纠纷，为企业享有RCEP利好提供法律支撑。

  (十)拓展会展服务功能

  积极争取中国贸促会等国家部门支持，打造高层级、机制化的RCEP经贸博览会。建立RCEP区域会展联盟，打造多边会展数字平台，实现资源共享、信息互通、展会共办。引进RCEP成员国特别是日本、韩国、新加坡、泰国等优质会展资源、资本、技术和人才，推动一批知名会展企业总部、专业组展机构及其上下游配套企业落户湖北，将先进的会展理念、成熟的管理经验、知名的国际会展项目、全新的展览标准等引入我省，带动会展业高质量发展。

  (作者单位：李晓燕、石明辉系中国国际贸易促进委员会湖北省委员会副主任;张竞文自中国国际贸易促进委员会湖北省委员会办公室)

  来源：中国对外贸易杂志