张凡 | 政府展“社会办” 的机遇与挑战
发布时间：2024-08-06 发布者：张凡
张凡的会展洞察
开春以来，全国展开政府展的专项清理规范工作(同时清理规范的还有论坛和节庆活动)。这是今年会展业的大事，也是2013年贯彻“八项规定”清理之后的再次清理。
“四个一批”的清理规范工作
此次清理规范的任务是““四个一批””，即取消举办一批、退出举办一批、合并举办一批和保留举办一批。其中，退出举办，指政府及其部门不再作为展会的主办机构;合并举办，指主题相同、相近、相关的展会可以合并或轮流举办，如天津、重庆两市政府联合举办世界智能产业博览会(合并后的首场展会于6月20日在天津开幕，2024年移址重庆举办);保留举办，指继续由政府及其部门举办，但要求减少数量，提升质效，减少财政资金投入，逐步转型市场化。
目前，清理规范工作仍在进行中。从了解的信息看，保留和合并举办的政府展是少数，多数是取消或政府及其部门退出举办。许多举办多年的大型知名政府展，从今年开始，国家部委不再是主办机构(退出举办)。
清理规范工作的指导思想是推动市场化
在我看来，减少展会数量、减少政府参与办展和减少财政投入政府展的资金(“三个减少”)，是此次清理工作的目标。根据商务部的要求，减少的方式是：取消办、社会办、轮流办和节约办。而贯穿于清理规范工作的指导思想是：政府展要市场化转型。
我认为，政府展实现市场化转型可从两方面检验：一是，展会符合市场需求，对参展商有吸引力，在竞品展会中具有竞争力;二是，不依靠财政资金，实现自负盈亏(而自负盈亏，需要营业收入达到一定规模，营业利润在营业收入中占比超过50%)。
从“四个一批”看市场化转型
政府展的市场化转型，最直接的路径是取消举办。低质无效的展会不应再办，这是尊重市场规律。
而退出、合并和保留举办的三条路径，都与市场化转型关联：
——政府及其部门退出举办后，尤其是没有财政资金投入后，展会仍能够存活，并在市场竞争中保持发展，表明转型成功。
——保留举办包括合并举办，与退出举办的不同：在于政府及其部门仍是展会的主办方，仍有财政资金支持。但须提高质效，实现高质量发展。在“节约办”“社会办”的原则下，财政资金逐步削减甚至停拨，行政参与程度不断降低，应是总体趋势。因此，保留的政府展同样要在市场化上下功夫，做文章。
“社会办”的机遇与挑战
所谓“社会办”，就是政府展主办机构的市场化。“社会办”政府展，分为两种情况：
一是，政府及其部门退出举办的展会，如继续办，举办者只能是非政府机构。接盘办展的机构，无论是是国企、民企、外企，还是民间社团(协会、学会)，将成为这个展会的主办方，而不是承办方。一般而言，原承办机构具有先手接办的优势地位。但其他机构也有竞争接办的机遇。这种展会主办者的转换，有一个不可忽视的问题：这个展会的产权属于谁?如不能明确产权，接盘的企业难以安心。
一是，保留(包括合并)的展会继续由政府及其部门主办，其经营管理体制仍维系主承办制。在此体制下，政府及其部门仍然主导办展。那么，这类政府展的市场化转型由谁驱动?如主办方下场操盘，则不符合政府及其部门的职能定位;如承办方主理，负责承办服务的企业如何按市场规律将政府要求与商业利益结合起来，并非易事。
对于政府展的发展而言，此次清理规范工作既是改革，又是创新。“社会办”给非政府机构(主要是展览公司)带来了机遇，但挑战不可回避，须睿智探索，务实前行。