优惠原产地业务SWOT分析
【录入:administrator   发布时间:2015/02/02】
  
根据海关总署2009年第45号的规定,中国国际贸易促进委员会及其地方机构于2009年8月1日起可以签发优惠贸易协定项下的原产地证书。这是足以载入贸促会原产地工作史册的重大事件,是贸促会在经济舞台上扮演更为突出角色的重要标志。蓦然回首,贸促会开展优惠原产地业务已两年有余。期间,中国贸促会系统在开展签证业务、人员培训、制度完善、机构授权等方面,做了大量卓有成效的工作,受到了国际商会和国家相关主管部门的认可和赞赏,同时也获得了企业普遍赞誉。但如何做到百尺竿头更进一步,如何继续做大做强优惠原产地业务,是每一位贸促会原产地业务从业人员值得审视和深思的问题。

SWOT分析法,又称态势分析法,由美国旧金山大学的管理学教授韦里克于20世纪80年代初提出来的。SWOT分别代表优势(strength)、劣势(weakness)、机会(opportunity)和威胁(threats)。它是一种战略分析方法,通过对被分析对象的优势、劣势、机会和威胁等加以综合评估与分析得出结论,通过内部资源、外部环境有机结合来清晰地确定被分析对象的资源优势和缺陷,了解所面临的机会和挑战,从而在战略与战术两个层面加以调整方法、资源以保障被分析对象的实行以达到所要实现的目标。概而言之,SWOT分析法实际上是将对被分析对象的内外部条件各方面内容进行综合和概括,进而分析组织的优劣势、面临的机会和威胁的一种方法。本文试图将运用SWOT分析法,从优势、劣势、机会和威胁等四个方面对中国贸促会系统发展壮大优惠原产地业务进行综合分析,进而提出做大做强该项新兴业务的对策措施。

一、SWOT分析

1、优势

(1)从时间上来看,历史悠久,经验丰富。从建国初期开始,经历了半个多世纪的发展,原产地业务已经发展成为贸促会最为成熟的业务之一,原产地证签发量在国内举足轻重的地位。如2010年,中国贸促会签发一般出口货物原产地证书数量占全国总量的60%以上。贸促会发展壮大优惠原产地业务具备极为有利的品牌优势、专业优势、系统优势和网络优势。

(2)从空间上来看,点多面广,体系完善。目前,中国贸促会在全国范围内共有282个原产地证签证点,按照“机构健全,队伍精良,制度完备,管理科学,执业规范”的工作思路,做好了业务发展的规划工作、系统运行的管理工作、业务风险的防范工作和服务项目的规范工作,建立健全起了一套科学、完善的原产地业务工作体系。

(3)从签证服务来看,手段先进,广受赞誉。中国贸促会系统在电子签证方面处于世界领先地位,签证网络已经遍布全国,形成了立体化、规模化和网络化的工作格局。同时,在国际原产地证的防伪也做出了示范工作。既实现了原产地证签发的高效、快捷,又保证了原产地证的法律效力和使用效率,在国内和国际上赢得了广泛的认可。

2、劣势

(1)在思想意识层面,一些签证点对发展优惠原产地业务的重要性缺乏充分的认识,在宣传推广、发展壮大该项业务上力度不够,措施不多,效果不佳,以致于当地企业对在贸促会办理优惠原产地业务带来的利好知之甚少,造成了企业对区域性优惠贸易政策利用不足的局面。

(2)在签证点授权方面,目前获得授权的签证点较为有限。自2009年8月开展优惠原产地业务以来,中国贸促会采取集中审证、逐步授权的模式,抽调了部分地方分支会的业务骨干组成审证中心,负责全国贸促会系统优惠原产地证的审核和签发,承担优惠原产地证业务的宣传、推广、培训和考核等工作。目前,全国仅有48个分支会获得优惠原产地业务的签发权,导致一些企业只能就近到已授权的外地贸促会申办优惠原产地证,这种情况无形中影响了企业的贸易时间,提高了企业的办事成本。

(3)在从业人员素质方面,由于优惠贸易协定中涉及优惠关税问题,其项下的优惠原产地规则极其复杂,对签证人员的要求更高。两年多年来,中国贸促会在系统内部举办过几次大规模的培训学习,但一些原产地业务从业人员对优惠原产地业务尤其是优惠原产地规则及其判定标准尚未形成深刻的认识,具体业务操作不熟练,极大影响了优惠原产地业务的服务质量。

3、机会

(1)从世界范围来看,原产地证签发的社会化趋势明显。2008年11月,由国际商会(ICC)、世界商会联合会(WCF)举行的国际原产地工作会议首次在北京隆重召开。当时,参会的各国商会代表强烈呼吁,原产地证的签证工作是具体的社会服务事务,为实现行政运行机制向公开透明、便民高效的根本转变,具体的签证事务应交由社会组织来完成。国际原产地工作应在国际范围内建立由各国海关组织实施管理职能,由商会组织负责具体签证事物的工作模式,推动全球贸易的自由化、公平化和便利化,促进世界各国、各地区之间的贸易和经济关系的发展。在遵循国际惯例和规则的情况下,国际商会应在推动原产地证签证工作社会化上迈出更大的步伐。

(2)从国内情况来看,应对我国政府机构职能转变,原产地证签发工作交由商会组织完成也是大势所趋。目前,已经实施的自贸协定项下优惠原产地证签发由政府部门--国家质量监督检验总局所属的各地出入境检验检疫局以及中国贸促会及其地方分支机构来具体承办。我国政府职能改革的宗旨中明确指出,政府部门应减少微观管理事务和具体审批事项,应拿出更多的精力去关注民生大计,非政府职能应逐步实现社会化,提高政府效能。从中国行政管理体制改革要实现政事分开、管办分离的原则和遵照国际惯例的角度来讲,政府签证部门将从具体的原产地签证事务中淡化出来。目前,中国贸促会系统可签发的优惠原产地证有中国-新西兰、中国-新加坡、中国-哥斯达黎加、中国-秘鲁、亚太及ECFA等优惠贸易协定项下的原产地证,而中国-智利、中国-巴基斯坦和中国-东盟自贸协定项下的优惠原产地证尚未获得中国海关授权,在业务范围拓展方面还具有巨大的空间和潜力。

4、威胁

(1)从企业角度来看,由于区域性优惠贸易协定项下的原产地规则中存在着实行国家众多、降税产品清单不同、原产地标准多样、证书填制规定复杂等情况,加上对优惠原产地证可享受的关税优惠知晓率较低,所以企业单证人员对办理优惠原产地业务兴趣不大。

(2)从竞争对手来看,国家质量监督检验总局所属的出入境检验检疫局在网上签证系统较之贸促会更为先进,网上申领优惠原产地证更为方便,同时出入境检验检疫局可签发的优惠原产地证种类也比贸促会多,如普惠制原产地证以及中国-智利、中国-巴基斯坦和中国-东盟自贸协定项下的优惠原产地证。

二、对策措施

基于以上对中国贸促会系统发展优惠原产地业务在优势、劣势、机会和威胁等方面的SWOT分析,笔者认为发展壮大该项业务应从以下几个方面进行着手:

1、统一思想,提高认识。优惠原产地业务的开展具有深刻的社会意义,能够进一步提升贸促会在国际、国内的影响力和认可度,借助自贸区的新平台,建立与政府部门、国际机构、行业协会、国内外商协会组织的交流合作网络,彰显贸促会在促进国际经济贸易领域的突出地位,打造贸促会商事法律服务品牌。因此,各原产地证签证点特别是具备明显后发优势的签证点要把宣传推广、发展壮大优惠原产地业务作为当前和今后相当一段时间内的核心工作来抓。

2、强化学习,勤练内功。通过系统集训、单位自训和个人学习相结合,密切跟踪国际经贸形势变化,认真研究区域性优惠贸易政策,特别关注自贸区各国的法律法规、经济周期、产业结构、市场规模、资源布局以及消费习惯,深刻领会优惠原产地规则及其判定标准,熟练掌握优惠原产地证签发实务操作,在全系统内营造积极的、浓厚的学习氛围,不断提升原产地业务从业人员的理论水平和业务素质。

3、多措并举,持续发展。一是以更高的站位、更实的举措、更大的力度继续做好优惠原产地业务的宣传推广工作。除了通过举办培训、宣讲和座谈等方式,还可以提供电话咨询、在线答疑等更为快捷的交流方式,对企业宣传自贸协定的优惠措施,传播相关知识经验,解决企业在申办优惠原产地证过程中的实际问题。二是继续做好与有关部门的沟通与协调工作,有计划、有步骤地争取获得中国-智利、中国-巴基斯坦和中国-东盟自贸协定项下优惠原产地证的签发授权,进一步扩大原产地业务范围,延伸商事法律服务领域。三是按照“条件具备,确有需要”的原则,继续下放优惠原产地证签发权限到各地方分支机构,确保自贸协定优惠贸易政策为当地的经济发展注入活力、带来生机。四是关注并汇总企业的信息反馈,加强与广州尊网商通资讯科技有限公司的合作,继续优化升级优惠原产地证网上申领系统,不断改进网上签证系统滞后功能,着力为企业提供一个简洁、实用的网上申报工具。


南平支会 郑日升



`
Email:hub@ccpit.org   [] 管理面板
中国国际贸易促进委员会湖北省分会/中国国际商会湖北商会  版权所有
鄂ICP备35228148号
地址:武汉江汉北路8号15楼 邮编:430015  出证认证(产地证)电话:027-85750913  办公电话:027-85757573 Fax:027-85775174